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徐州市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法
双击自动滚屏 发布者:admin 发布时间:2010/10/9 阅读:5375


徐财绩〔2007〕1号
为加强行政事业单位国有资产管理,规范资产处置行为,根据《市政府办公室关于认真贯彻实施财政部〈行政单位国有资产管理暂行办法〉和〈事业单位国有资产管理暂行办法〉的通知》(徐政办发[2006]105号)精神和省、市有关规定,特制定《徐州市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》,现印发给你们,请认真贯彻实行。
    附件:《徐州市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》
                                                     二○○七年一月二十七日
                            
附件
徐州市市级行政事业单位
国有资产处置管理暂行办法
 
第一章 总则
第一条 为加强行政事业单位国有资产处置管理,防止国有资产流失,根据《行政单位国有资产管理办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理办法》(财政部令第36号)以及省市有关规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于市级各党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关及各类事业单位(以下统称行政事业单位)。
市级派驻外地或境外的行政事业单位也适用本办法,法律、法规另有规定的除外。
第二章  处置内容和范围
第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产,是指由市级行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即行政事业单位的国有(公共)财产。
行政事业单位国有资产包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。
第四条 行政事业单位国有资产的处置,是指市级行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或转移及核销或注销的行为。具体包括:
(一)转让。指行政事业单位将实物资产、常识产权或专有技术等以有偿或无偿方式(调剂)让渡使用权及收益权的行为,主要方式有:
1、行政事业单位资产在本部门内上下级之间调拨;
2、行政事业单位资产在本部门内同级之间调拨;
3、行政事业单位因隶属关系改变而发生的资产上划或下划;
4、行政事业单位因撤销、合并、分立而发生的资产移交;
5、经国家和省、市政府或财政部门特殊批准的资产调拨;
6、财政部门认可的其他方式。
(二)出售。指将国有资产以有偿转让的方式变更所有权或占有、使用权,并按有关规定取得相应收入的资产处置行为。
(三)出让。是指事业单位根据所有权和使用权分离的原则,按约定的期限,在不改变所有权占有的前提下,以补偿收益的方式让渡部分财产使用权的行为。
(四)置换。指以非货币性交易的方式变更国有资产的所有权或占有权、使用权的资产处置行为。
(五)报废。指经有关部门科学鉴定或按有关规定,对已不能继续使用的国有资产进行产权注销的资产处置行为。
(六)报损。指对发生的资产毁损、盘亏、失窃等非正常损失,按有关规定进行产权注销的资产处置行为。
(七)捐赠。指将尚能继续使用的国有资产,以无偿的形式支援公益事业及扶贫、赈灾的资产处置行为。
第五条 市级行政事业单位资产处置的范围主要包括:
(一)超标配置、低效运转或者长期闲置的资产;
(二)因技术原因并经过科学论证,确需报废、淘汰的资产;
(三)单位分立、撤消、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或使用权转移的资产;
(四)盘亏、呆帐及非正常损失的资产;
(五)已超过使用年限无法使用的资产;
(六)根据国家有关规定需要进行处置的其他资产。
第六条 事业单位因改制而进行资产处置的,按改制有关规定办理。
第三章  处置审批权限
第七条 市财政局是市级行政事业单位国有资产管理的职能部门,负责市级权限以内资产处置的审批。按照实用、高效、节约的原则,市财政局有权对行政事业单位超标配置、长期闲置、低效运转的国有资产进行处置。
第八条 行政事业单位的下列国有资产处置事项由市财政局负责审批:
(一)货币性资产损失核销;
(二)处置房屋建筑物、土地、机动车辆(船)等专项资产;
(三)跨部门、跨地区、跨政府级次无偿调拨资产;
(四)处置单位账面价值(或批量价值)在5万元以上(含5万元)的资产等。
前款规定以外的资产处置事项,由市财政局授权主管部门进行审批,审批结果报市财政局备案。
资产处置的重大事项,由市财政局报市政府同意后办理。
第九条 行政事业单位经批准召开和举办重大会议、大型活动或成立临时机构等购置的国有资产,由主办单位在会议、活动结束或临时机构撤销时交回市财政局,集中处置或循环使用。
第四章  处置程序
第十条 行政事业单位国有资产处置,应遵循公开、公平、公正的原则,采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
行政事业单位处置资产,应当严格履行审批程序,未经批准不得自行处置。对产权不明确的,在明确产权之前,占有、使用单位不得提出处置申请。
(一)行政事业单位进行资产处置申报前,单位内部需要履行以下程序:
1、资产使用部门提出资产处置申请;
2、资产管理部门提出资产处置的初步意见;
3、财务部门根据资产管理部门提出的初步意见,查对有关明细帐和有效凭证,如购货单(发票)、工程决算副本等资料,核算统计该项资产在使用过程中所发生的维护费用等支出及价值状况,提出资产处置的有关意见。
4、需要进行技术鉴定的应请技术部门进行技术测评。
5、对按规定需要进行资产评估的事项,申请单位应当委托由财政部门招标确定的资产评估机构对拟处置国有资产进行评估,并将评估结果在申请单位进行公示,公示7个工作日无异议后,评估机构出具正式评估报告。对评估项目实行核准制和备案制。经市政府批准的资产处置、对外投资和行政事业单位改制所涉及的资产评估项目等,由市财政局负责核准;核准项目以外的其他国有资产评估项目,采用备案制。财政局审批的事项,由市财政局进行备案,其他由主管部门备案。
(二)申报。
1、以单位名义提交资产处置申请报告,填写《行政事业单位资产处置申报审批表》,并附情况说明,提供有关文件、证件及资料,按照资产处置审批权限报送。
2、需报市财政局审批的事项,有主管部门的经主管部门审核同意并提出处理意见后报送市财政局,无主管部门的单位直接报送市财政局。
(三)受理。审批部门接到单位的申请后,对材料齐全、符合规定的资产处置申请,应予以受理。对不符合要求的,应及时告知申请单位。
(四)审批。审批部门根据国家和省、市的有关规定予以审批,对材料齐全,符合规定的,应及时做出批复。
(五)处置。接到审批部门同意处置的批复后,申请单位才能对资产进行处置。属于资产无偿调出的,调出、调入单位应当办理交接手续;属于资产出售的,出售单位应当到徐州市产权交易所进行公开处置;属于资产报废、报损的,申报单位应当到法定的机构办理报废手续。
房屋、土地、车辆等产权变更应按规定办理有关手续。
(六)备案。资产处置后,处置单位应于资产处置结束的次月将处置结果及调账情况报财政部门备案。
市财政局授权主管部门审批的资产处置,主管部门应于每季末将处置情况汇总报市财政局备案。
第十一条  因分立、撤销、合并、改制、隶属关系发生改变的行政事业单位,其资产要进行全面清查,登记造册,并报市财政局审查批准后,方可办理处置事项。
第十二条  行政事业单位在申报资产处置时,应根据不同情况提供相关的文件、证件及资料。
(一)转让,应提供以下资料:
1、资产处置申请函及申请表;
2、资产名称、数量、规格、性能、用途、能够证明资产价值的有效凭证(如购货发票、工程决算副本等);
3、待处置资产的使用情况说明;
4、因隶属关系改变而无偿划转资产的,须提供改变隶属关系的批文;
5、因撤销、合并、分立而移交资产的,须提供撤销、合并、分立的批文;
6、经上级部门批准调拨资产的,须提供上级部门的批准文件;
7、审批部门认为需要提供的其他资料。
(二)出售,应提供以下资料:
1、资产处置申请函及申请表;
2、资产名称、数量、规格、性能、用途、能够证明资产价值的有效凭证(如购货发票、工程决算副本等);
3、待处置资产的使用情况说明;
4、资产评估报告及公示材料;
5、因隶属关系改变而需要出售资产的,须提供改变隶属关系的批文;
6、因撤销、合并、分立而出售资产的,须提供撤销、合并、分立的批文;
7、因拆迁而出售资产的,须提供房屋拆除批复文件或建设项目拆建立项文件;
8、审批部门认为需要提供的其他资料。
(三)出让,应提供以下资料:
1、资产处置申请函及申请表;
2、资产名称、数量、规格、性能、用途、能够证明资产价值的有效凭证(如购货发票、工程决算副本等);
3、待处置资产的使用情况说明;
4、资产评估报告及公示材料;
5、审批部门认为需要提供的其他资料。
(四)置换,应提供以下资料:
1、资产处置申请函及申请表;
2、置换双方资产名称、数量、规格、性能、用途、能够证明资产价值的有效凭证(如购货发票、工程决算副本等);
3、待处置资产的使用情况说明;
4、置换双方资产评估报告及公示材料;
5、审批部门认为需要提供的其他资料。
(五)报废,应提供以下资料:
1、资产处置申请函及申请表;
2、资产名称、数量、规格、性能、用途、能够证明资产价值的有效凭证(如购货发票、工程决算副本等);
3、国家和省、市有关资产报废规定或具有法律效力的国家及授权专业技术鉴定部门出具的鉴定报告;
4、单位报废资产的公示材料。
5、审批部门认为需要提供的其他资料。
(六)报损,应提供以下资料:
1、资产处置申请函及申请表;
2、资产名称、数量、规格、性能、用途、能够证明资产价值的有效凭证(如购货发票、工程决算副本等);
3、待处置资产使用情况说明;
4、属自然灾害及意外事故造成的资产损失需提供相关的鉴定报告及对非正常损失的情况说明及对相关责任人的处理文件;
5、货币性资产核销应提供法院破产清算的文件及清算完毕证明、工商部门的吊销注销证明、公安部门出具的债务人死亡证明,以及其他足以证明资产确实无法收回的合法、有效证明;
6、涉及保险索赔的,应有保险理赔情况说明;
7、单位报损资产的公示材料;
8、审批部门认为需要提供的其他资料。
(七)捐赠,应提供以下资料:
1、资产处置申请函及申请表;
2、资产名称、数量、规格、性能、用途、能够证明资产价值的有效凭证(如购货发票、工程决算副本等);
3、单位同类资产存量及使用情况说明;
4、接受捐赠方单位的情况说明;
5、审批部门认为需要提供的其他资料。
处置房屋建筑物和国有土地,还需提供土地来源证明、国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书,以及拟处置的房屋建筑物和宗地坐落、面积、规划用途等材料。
第十三条 行政事业单位国有资产处置收入,包括出售、出让、转让资产收入及报废报损的残值收入等,属于政府非税收入,应按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理。
第五章  监督检查与法律责任
第十四条市各行政事业单位及主管部门对本部门、本系统所占有、使用的国有资产要加强管理和监督,防止国有资产在处置过程中流失。
第十五条 市级行政事业单位、主管部门、审批部门应当认真履行国有资产管理职责,依法维护国有资产的安全、完整。对违反本办法规定,擅自处置国有资产的单位和个人,按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。
违反国家国有资产管理规定的其他行为,按国家有关法律法规处理。
第六章  附则
第十六条  市级行政事业单位房屋建筑物、土地、机动车辆(船舶)等专项资产的处置,市财政局可根据工作需要另行制定实施细则。
第十七条  本办法自2007年3月1日起施行。本办法发布之前的有关行政事业单位国有资产处置管理规定与本办法规定不一致的,按本办法实行。
 
 
 

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